| 民宿行業(yè)四大法律問題待解 |
| 發(fā)布時間:2020-06-12 10:25:03 | 瀏覽次數(shù)： |
民宿行業(yè)四大法律問題待解來源：法治周末 新浪財經(jīng) 民宿行業(yè)四大法律問題待解
立法不完善，現(xiàn)行法律法規(guī)與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。民宿自誕生之日起，就面臨極為尷尬的局面，民宿主體缺乏統(tǒng)一的法律定位，進而面臨無法進行市場準入的制約與行政監(jiān)管的問題 法治周末記者于偉力 當前，加強民宿產(chǎn)業(yè)促進立法十分迫切。 民宿，居民開發(fā)或利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當?shù)厝宋摹⑸鷳B(tài)、自然景觀、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿場所。民宿與傳統(tǒng)的酒店、旅館及農(nóng)家樂不同，它更側(cè)重顧客體驗及個性化服務。 近年來，我國的民宿，尤其是鄉(xiāng)村民宿發(fā)展呈良好發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展民宿經(jīng)濟，適應大眾旅游消費升級新要求的同時，還符合了供給側(cè)改革的期待，又與現(xiàn)階段促進鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略相吻合，種種跡象表明，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。 然而，目前我國民宿產(chǎn)業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，很多法律問題尚未解決，相關法律體系還亟需完善。那么，如何完善相關法律法規(guī)？如何通過立法引導和規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？法治周末記者專訪了浙江萬里學院法學院教授易凌。 四大法律問題亟待解決 法治周末：目前我國民宿發(fā)展存在的諸多法律問題，主要體現(xiàn)在哪些方面？ 易凌：首先，立法不完善，現(xiàn)行法律法規(guī)與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。民宿自誕生之日起，就面臨極為尷尬的局面，民宿主體缺乏統(tǒng)一的法律定位，進而面臨無法進行市場準入的制約與行政監(jiān)管的問題。 在我國，雖然有旅游法的相關規(guī)定，居民從事旅游經(jīng)營的住房類的管理，由省一級依據(jù)自身旅游發(fā)展水平進行相關規(guī)定。在旅游業(yè)尤其是民宿行業(yè)發(fā)展火爆的今天，北京、湖南、浙江、深圳等諸多省市也制定了相關管理辦法或指導意見，2017年多部委也聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（以下簡稱《導則》），明確了民宿行業(yè)準入與消防安全合格標準，但其中有些規(guī)定與地方準則差異較大，存在沖突。例如，《導則》對于民宿結(jié)合當?shù)靥厣纬傻慕ㄖ枰苑裾J，硬性指標使得部分民宿特色消失，規(guī)定樓梯數(shù)量、客房分布與消防材質(zhì)，使得古老建筑無法使用，喪失古建筑特色；另外，對于土樓、地坑院、窯洞、氈房、蒙古包等傳統(tǒng)建筑沒有相應規(guī)定。 在《導則》試行階段，大理洱海民宿因不合規(guī)定，一夜關停了近70家，使得民宿行業(yè)人心惶惶。現(xiàn)行法律沒有相應完善措施，法律監(jiān)管缺失，現(xiàn)行制度與各地規(guī)定存在大量差異沖突現(xiàn)象，無法依據(jù)民宿特殊性進行合理有效的監(jiān)管。 其次，缺乏統(tǒng)一管理機構，聯(lián)合管理職能無法有效行使。民宿的發(fā)展涉及消防、公安、工商、食藥、旅游等多個行政監(jiān)管主體，但各主體無上下級關系，管理較為分散，缺乏統(tǒng)一管理機構主導的聯(lián)合管理。誰都要管，但缺乏明確具體的聯(lián)合管理權限，聯(lián)合監(jiān)管主體缺失。出現(xiàn)問題，沒有部門負責，互相推諉，不利于行政管理與問題的解決。同時也造成了監(jiān)管資源的不足與浪費，缺乏合理監(jiān)管責任的劃分與相應處罰規(guī)定。同時，行業(yè)協(xié)會無認定審查監(jiān)管依據(jù)與資格，多為空頭協(xié)會，無法進行有效的行業(yè)指導。政府、行業(yè)等監(jiān)管主體不明確，處罰不規(guī)范，嚴重阻礙了民宿行業(yè)的健康發(fā)展。 再次，違法懲罰與糾紛解決機制不完善。雖然各地都有對民宿的指導意見，也對依法取締和管理進行了規(guī)范，但對于處罰的數(shù)額參照標準不同，差異較大，無法合理處罰，導致監(jiān)管難度加大。同時，對于問題的改進也沒有提出準確要求，沒有規(guī)定整改時間與整改停業(yè)標準，導致民宿無標準可循，無根據(jù)申訴。另外，民宿經(jīng)營中存在的強制消費問題，還有消費者產(chǎn)生糾紛，由于經(jīng)營主體資格的不確定性，是否適用消費者權益保護法尚無定論，消費者權益保障無法充分實現(xiàn)。 最后，國家?guī)头龃胧┑南嚓P法律還有待完善。國務院于2016年頒布了中央一號文件，其中規(guī)定：“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。” 這些措施有利于休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。但需要明確法律規(guī)范，例如，以獎代補，如何獎如何補？財政貼息，貼息的比例是多少，標準如何？產(chǎn)業(yè)投資基金，由什么部門來設立？同時由哪個部門監(jiān)管？ 上述文件中還規(guī)定：“依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃的開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。”那么，從法律的角度來看，對于特色民宿中的“特色”二字也應有規(guī)定，何為特色？是否涉及到宗教信仰問題？以及特色的界限都應當有相關的規(guī)定。 促進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律對策 法治周末：促進民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應從哪些方面加強民宿產(chǎn)業(yè)的法治建設？ 易凌：首先，應當統(tǒng)籌兼顧，完善立法。建立全國統(tǒng)一的法律法規(guī)是當前民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，建議加快立法步伐，盡早制定和頒布全囯性的民宿管理條例，健全治安管理、環(huán)境保護與衛(wèi)生監(jiān)管等制度。對于民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的立法機制不完善、法規(guī)沖突以及現(xiàn)行法律不匹配等問題，應通過加強立法調(diào)研，完善相關立法。 可以借鑒臺灣等地的民宿立法經(jīng)驗，由國務院層面制定和頒布全國性的《民宿管理條例》或管理辦法等法規(guī)。民宿監(jiān)管的地方立法要以促進民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為前提，同時要考慮不同地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)的特色和區(qū)別，因地制宜，依據(jù)自身情況尋求發(fā)展，依照國家條例制定地方性法規(guī)和配套實施細則，構建和完善我國民宿產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。 其次，明確監(jiān)管主體，發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管與社區(qū)自治的功能。我國已經(jīng)建立了中國民宿行業(yè)協(xié)會，應扶持建立地方各級協(xié)會或自行建立由政府認可的行業(yè)協(xié)會，與居民自治組織及村民自治組織結(jié)合當?shù)氐奶厥馊宋沫h(huán)境和省市細則規(guī)范的準入標準進行認定，由市場監(jiān)管部門登記備案。除住宿外，增加其他服務按照相關規(guī)定進行相應許可備案，如餐飲等民宿服務，要求經(jīng)營者必須加入民宿協(xié)會，受其監(jiān)督和指導，遵守行業(yè)規(guī)定等。 再次，完善懲處與淘汰機制，依法解決權益糾紛。建議通過地方立法建立民宿混合監(jiān)管模式，由行政監(jiān)管加行業(yè)協(xié)會監(jiān)管，線上監(jiān)管加線下監(jiān)管，完善懲處淘汰機制，打擊非法運營。公安、消防、衛(wèi)生、稅務等各部門各司其職，依照規(guī)定細則進行管理，行業(yè)協(xié)會建立誠信檔案，開展日常監(jiān)管，如嚴重違反行業(yè)規(guī)章制度，可以實行強制性懲罰措施與退出民宿行業(yè)等處罰，還可以借助網(wǎng)絡平臺對經(jīng)營者進行監(jiān)督，設立網(wǎng)絡評價體系與民宿查詢體系，設立電子圍欄，打擊非法建立和非法運營的不合規(guī)民宿。同時，針對民宿產(chǎn)生的違法違規(guī)問題，實施網(wǎng)絡舉報，實行網(wǎng)絡化管理。 最后，則需要完善扶持措施的相關法律規(guī)定。民宿的發(fā)展始終離不開法律的規(guī)范和約束，法律對于民宿發(fā)展有著不可替代的重要作用，只有相關法律法規(guī)健全完善，民宿行業(yè)才能平穩(wěn)發(fā)展。法律能夠解決民宿發(fā)展中的盲點，引導民宿行業(yè)向著體系化、規(guī)模化、健康化的方向發(fā)展。 就現(xiàn)階段而言，我國民宿發(fā)展雖然態(tài)勢良好，但仍沒有形成完整的體系。因此，需要加快地方立法步伐，從環(huán)境保護、經(jīng)營用房、內(nèi)部管理、建設規(guī)模、消防保障、辦證程序以及部門監(jiān)管等方面完善相應法律法規(guī)，從而促進民宿健康發(fā)展，推動我國民宿產(chǎn)業(yè)更上一層樓。 |
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